北(bei)極星大氣網(wang)訊:生(sheng)態(tai)環境(jing)部機關行政編制478名(ming)(ming)，設部長1名(ming)(ming)，副部長4名(ming)(ming)，司局級(ji)領(ling)導職(zhi)數78名(ming)(ming)。這意味著(zhu)，機構改革之后，生(sheng)態(tai)環境(jing)部的人員總數增(zeng)加了167名(ming)(ming)。

自今(jin)年3月(yue)21日《深化(hua)黨和國家機構(gou)改革方(fang)案》全文公布已有(you)五個月(yue)時間，隨著25個應(ying)掛(gua)牌的新(xin)組建或重(zhong)新(xin)組建部門(men)全部完(wan)成掛(gua)牌，抓緊細化(hua)、落(luo)實(shi)“三(san)定(ding)”(定(ding)職能(neng)、定(ding)機構(gou)、定(ding)編(bian)制)方(fang)案成為接下來各(ge)部委的“重(zhong)頭戲”。

事實上，根據本次改革時間表，6月20日前(qian)，各部門“定(ding)(ding)職責(ze)、定(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)、定(ding)(ding)編制”的三(san)定(ding)(ding)方案應當報批印(yin)發；9月30日前(qian)落實“三(san)定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)；黨(dang)和國(guo)家機(ji)(ji)構(gou)改革要在(zai)今年年底前(qian)落實到位。

時代周報記(ji)者注意到，截至目(mu)前(qian)，除了生態環境部(bu)，目(mu)前(qian)僅披露了國家(jia)衛生健康委員(yuan)會、文化和旅游部(bu)、自然資源部(bu)、國家(jia)醫療保(bao)(bao)障(zhang)局、銀(yin)保(bao)(bao)監(jian)會、國家(jia)市場(chang)監(jian)督管理總局、國家(jia)藥品(pin)監(jian)督管理局等九(jiu)個新組建機構的“三定”方(fang)案(an)。

作為最新披露“三(san)定(ding)”方案的(de)部(bu)(bu)門，生態環境(jing)部(bu)(bu)在原環保部(bu)(bu)的(de)基礎上，劃入了發改委、水利部(bu)(bu)、原農業部(bu)(bu)等六個部(bu)(bu)門的(de)相關職責(ze)，其“三(san)定(ding)”方案內容備受(shou)關注(zhu)。

8月(yue)13日，據澎湃(pai)新聞和《第一財經》報道，生態(tai)環境部的“三(san)定”方案已經內(nei)發，有望在近期正(zheng)式對外公(gong)布(bu)。

“三(san)定”方案(an)實施后，生態(tai)(tai)環境部預(yu)計(ji)將(jiang)會增加(jia)到21個內設機構，包(bao)括新成立(li)的中央生態(tai)(tai)環境保護督察(cha)辦公室、綜合(he)司、海洋生態(tai)(tai)環境司、應(ying)對氣候變化(hua)司和固體廢物與化(hua)學品司。此外，科(ke)技標準司將(jiang)被拆分為兩個部門。

人員編制方面，作為(wei)(wei)正部(bu)級(ji)機構，生態環境(jing)部(bu)設部(bu)長1名(ming)(ming)(ming)，副部(bu)長4名(ming)(ming)(ming)，司(si)局級(ji)領導職數78名(ming)(ming)(ming)，機關行政編制為(wei)(wei)478名(ming)(ming)(ming)。

不過，最終“三定”方案(an)的細節(jie)，將以中央機構編制委員會辦公室和生態(tai)環境部的官方公布為準。

“中央(yang)生態(tai)環保督察(cha)辦公室”首次納入內設機構

根(gen)據(ju)《深化(hua)黨和國家機構改革(ge)方案(an)》，“組織開展中央環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察”是(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部的(de)主要職責之(zhi)一(yi)(yi)。在以往“中央環(huan)(huan)保督(du)察”的(de)基礎(chu)上，“中央生態環(huan)(huan)保督(du)察”的(de)名稱首(shou)次(ci)出(chu)現，即新設立了中央生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察辦公(gong)室，明確為生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部的(de)21個(ge)內設機構之(zhi)一(yi)(yi)。

中國生物多樣性(xing)保護與綠色發(fa)展基金會副秘書(shu)長馬勇對(dui)時代周(zhou)報(bao)記者表示，新(xin)增(zeng)加的“生態”二字內涵豐富，不僅包括環保督察，還涉及林業(ye)、農業(ye)、國土、海(hai)洋(yang)等領域。這意味(wei)著將(jiang)來(lai)在處(chu)理重(zhong)大生態環境事件時，生態環境部將(jiang)發(fa)揮重(zhong)要(yao)的牽頭作用。

早(zao)在2016年1月，由原環保(bao)部牽(qian)頭，中紀委、中組部相(xiang)關領導參加的(de)(de)中央環保(bao)督察組正式亮(liang)相(xiang)。此后(hou)，國家環境保(bao)護督察辦公室成立，統籌(chou)中央環保(bao)督察組的(de)(de)各項工作。

此次，新設立(li)的中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環保(bao)督察辦公室，主(zhu)要(yao)負責(ze)監督生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)黨政(zheng)同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)落(luo)實情況，擬訂生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督察制度、工作(zuo)計劃、實施(shi)方案并組(zu)織(zhi)實施(shi)，承擔(dan)中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督察組(zu)織(zhi)協(xie)調(diao)工作(zuo)；承擔(dan)國務(wu)院生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督察工作(zuo)領導小組(zu)日常工作(zuo)。

在(zai)馬勇看來，將中(zhong)央(yang)生態(tai)(tai)環保督察(cha)辦公室明確為(wei)生態(tai)(tai)環境(jing)部的內(nei)設機構，接(jie)受其領導，意味著生態(tai)(tai)環境(jing)部可以(yi)統(tong)籌協調各個部委，相當于一把“尚方寶劍”。

自2016年(nian)1月在河北啟動督(du)(du)(du)察(cha)(cha)試點(dian)后，中央(yang)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)兩年(nian)內實現了對(dui)全國31個(ge)(ge)省（區、市(shi)）督(du)(du)(du)察(cha)(cha)全覆(fu)蓋，成效顯著。“要防止(zhi)中央(yang)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)成為(wei)一(yi)陣風，將(jiang)其常(chang)態(tai)化(hua)(hua)，就需要一(yi)個(ge)(ge)常(chang)設(she)機構來部署(shu)日常(chang)工(gong)作。”全國工(gong)商(shang)(shang)聯環(huan)境商(shang)(shang)會副會長(chang)駱建華對(dui)時代周報記者表(biao)示(shi)，中央(yang)生態(tai)環(huan)境保護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)辦公室的(de)設(she)立，有利于實現中央(yang)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)的(de)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)。

新成立(li)“固體廢物與化學品司”

2016年(nian)3月，原環(huan)保部正(zheng)式(shi)撤(che)銷了污染(ran)防治司(si)和污染(ran)物排(pai)放總量控制(zhi)司(si)，設置水環(huan)境管理(li)司(si)、大氣(qi)環(huan)境管理(li)司(si)、土壤環(huan)境管理(li)司(si)。在(zai)此基礎上，按照環(huan)境元素(su)管理(li)的原則，今年(nian)還將(jiang)新設立海(hai)洋生態環(huan)境司(si)、應對氣(qi)候(hou)變化司(si)和固體廢物與化學品(pin)司(si)。

其中，前(qian)兩者分(fen)別整合了原國家海洋(yang)局的海洋(yang)環(huan)境保(bao)護職(zhi)責和(he)國家發改委的應對氣候變化和(he)減排職(zhi)責，而固體廢棄物與化學品司(si)整合了原環(huan)保(bao)部土壤司(si)的部分(fen)職(zhi)責。

事實上，早在今年4月，原國家(jia)發改(gai)委氣(qi)候(hou)司司長李高(gao)，就以生態環境部(bu)氣(qi)候(hou)司司長的(de)身(shen)份參(can)加了(le)中歐碳市場對話與合作項目發布會。在該發布會上，李高(gao)表示，機構改(gai)革后，氣(qi)候(hou)司需要大量新的(de)能力建(jian)設的(de)支持(chi)，而政策和相關(guan)目標沒有改(gai)變。

國(guo)家城(cheng)市環(huan)境污染控制(zhi)技術研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員彭(peng)應登對時代周報記者表示，氣(qi)候司的職能從發(fa)改(gai)委轉(zhuan)至生態(tai)環(huan)境部，有利(li)于把溫室氣(qi)體和常規(gui)污染物的防控結合(he)起來，實(shi)現(xian)協同(tong)控制(zhi)。

此(ci)次(ci)新增設的(de)(de)固體廢(fei)物與化學(xue)(xue)(xue)品(pin)司，負責全國固體廢(fei)物、化學(xue)(xue)(xue)品(pin)、重金屬等污(wu)染防治(zhi)的(de)(de)監督管理，組(zu)織實(shi)施危險廢(fei)物經(jing)營許可及出口核準、固體廢(fei)物進(jin)口許可、有毒化學(xue)(xue)(xue)品(pin)進(jin)出口登記、新化學(xue)(xue)(xue)物質環境管理登記等環境管理制(zhi)度。

彭應(ying)登表示，此前固體廢棄(qi)物與化學品的管理主要(yao)屬于(yu)土壤司。但考(kao)慮到當前國內固體廢棄(qi)物，特別是(shi)危險廢物的規范化管理面臨較(jiao)嚴(yan)峻(jun)的形勢(shi)與挑戰，把它從土壤司中獨立出來(lai)，更有利于(yu)提(ti)高管理的效能(neng)。

2017年(nian)10月分布的《〈固體廢(fei)棄物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)防治(zhi)(zhi)法〉實施(shi)情況的報告》顯示(shi)，我國固體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生量大(da)、積存(cun)量多，僅歷(li)年(nian)堆存(cun)的工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)總(zong)量高達(da)600億–700億噸(dun)。而(er)當前危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處置能力面臨較大(da)缺口。原環(huan)保部發布的《2017年(nian)全國大(da)、中城(cheng)市固體廢(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)防治(zhi)(zhi)年(nian)報》顯示(shi)，2016年(nian)全國危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營(ying)單位的總(zong)產(chan)(chan)能為6471萬(wan)噸(dun)/年(nian)，實際經營(ying)規模僅有1629萬(wan)噸(dun)，產(chan)(chan)能利用(yong)率(lv)僅為25%。

在(zai)此(ci)背景下，今年(nian)7月(yue)，生(sheng)態(tai)環境部發布了《固(gu)體廢(fei)(fei)物污染(ran)環境防(fang)治法(修(xiu)(xiu)訂(ding)草案)(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》。這是(shi)我國“固(gu)廢(fei)(fei)法”自1995年(nian)頒(ban)布以來的(de)第5次修(xiu)(xiu)訂(ding)，也是(shi)歷次修(xiu)(xiu)訂(ding)內容最多的(de)一次，其中(zhong)提出(chu)建立固(gu)廢(fei)(fei)排污許可證(zheng)，由(you)“限制進口洋垃圾”變為“禁止(zhi)進口固(gu)廢(fei)(fei)”等措施。

此(ci)外，生(sheng)態環境(jing)部不僅(jin)增加了職能，也(ye)進(jin)行了相關職能的整(zheng)合(he)。在整(zheng)合(he)的職能中，一個(ge)重要的變化(hua)是，將科技(ji)標準司(si)拆分為兩個(ge)部門(men)，即(ji)科技(ji)方面(mian)的職能納入(ru)財務(wu)司(si)，組成科技(ji)與(yu)財務(wu)司(si)，環境(jing)標準方面(mian)的職能納入(ru)法規(gui)司(si)，組成法規(gui)與(yu)標準司(si)。

馬(ma)勇分析(xi)，生態(tai)(tai)環(huan)境部在科(ke)技(ji)(ji)方(fang)(fang)面具有推動循環(huan)經濟和生態(tai)(tai)環(huan)保產業方(fang)(fang)面的(de)職能(neng)，與財務(wu)司承擔生態(tai)(tai)環(huan)境領(ling)域固定資產投資和項目管理等工作(zuo)密切相關。而生態(tai)(tai)環(huan)境標準(zhun)的(de)制(zhi)定不能(neng)與法(fa)(fa)規(gui)相脫節，“標準(zhun)也屬于(yu)法(fa)(fa)規(gui)的(de)一部分，尤其是(shi)一些強制(zhi)標準(zhun)”。彭應登也認為，這種(zhong)拆分有利(li)于(yu)科(ke)技(ji)(ji)標準(zhun)、科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃為污染防治(zhi)規(gui)劃服務(wu)，為整(zheng)體的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)系統(tong)的(de)完(wan)善發(fa)揮作(zuo)用。

行政編制增五成

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部屬于正部級機構，機關行政編制(zhi)478名(ming)，設部長(chang)1名(ming)，副部長(chang)4名(ming)，司局(ju)級領導(dao)職數78名(ming)。而根(gen)據2008年原環(huan)保部的“三定”方案，其行政編制(zhi)為311名(ming)。這意(yi)味著，機構改革之后(hou)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部的人員總(zong)數增加(jia)了167名(ming)，增幅超過5成。

不過，據(ju)時(shi)代(dai)周報記者了(le)解，與其他部(bu)(bu)門相比，生(sheng)態環境部(bu)(bu)的(de)人員編制并不算多。公開(kai)報道顯示，此輪機構改革中(zhong)，新組建的(de)國家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委員會(hui)和自然資源部(bu)(bu)的(de)機關行政編制分(fen)別(bie)為525名(ming)和691名(ming)，均多于生(sheng)態環境部(bu)(bu)。

生態環(huan)(huan)境(jing)部新(xin)聞發(fa)言人劉友(you)賓(bin)在5月底(di)的例行新(xin)聞發(fa)布會上表示，根據機構改革要求，原(yuan)國(guo)家發(fa)改委的氣候(hou)變化司(si)(si)、原(yuan)國(guo)家海(hai)洋(yang)局的海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)保護司(si)(si)、原(yuan)南水北調辦公(gong)室(shi)水保司(si)(si)已經(jing)到(dao)生態環(huan)(huan)境(jing)部辦公(gong)，中(zhong)央批復三定方案后，將進(jin)一步推進(jin)相關工(gong)作。

原標題:生(sheng)態環境部“三定”方(fang)案現身(shen) 行政(zheng)編(bian)制增五成(cheng)