經濟參考報(bao)2018-11-28

由于煤價上漲(zhang)、電價調整滯后(hou)、利(li)息壓(ya)力加(jia)大、產能利(li)用率低等原因，當前火(huo)電企業虧損面接近(jin)50%。近(jin)期，中國(guo)(guo)（海南）改革(ge)發展研究院課題(ti)組(zu)在(zai)山(shan)西、陜西等地(di)實地(di)考察中了解(jie)到，部分(fen)火(huo)電國(guo)(guo)企面臨(lin)因現金流(liu)斷(duan)流(liu)可能導致企業關(guan)閉。中改院專家建議短(duan)期內(nei)盡快采(cai)取具體政策幫助火(huo)電企業打破(po)困境(jing)，同時加(jia)快電力體制的綜合改革(ge)，實現電力公益性與商品性的有效兼(jian)容。

火電(dian)全(quan)行業虧損是結構性問題

2018年(nian)上半(ban)年(nian)，能源行業(ye)(ye)(ye)效益(yi)總體改善，但火(huo)電企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧損(sun)面接近(jin)一半(ban)。從(cong)區域看，中(zhong)改院調研(yan)的(de)山(shan)西(xi)省83%的(de)火(huo)電企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧損(sun)；從(cong)微觀個案(an)看，課題組(zu)考察(cha)了山(shan)西(xi)運城(cheng)某電力(li)公司，裝(zhuang)機(ji)容量(liang)為兩臺60萬千瓦。該企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2017年(nian)虧損(sun)2.42億元(yuan)，累計虧損(sun)25.57億元(yuan)，資產(chan)負債率(lv)為151.52%。

專家認為，火電企業普遍虧(kui)損，是多種因素疊(die)加，尤其是政策(ce)性(xing)和體制性(xing)因素影響的結(jie)果。

煤(mei)價持續上(shang)漲，呈現“廠”字形(xing)趨勢。以環(huan)渤海動力煤(mei)價格指數為例，2016年(nian)6月1日，該指數為390元/噸，到(dao)2017年(nian)年(nian)底達到(dao)577元/噸，直接增大了發電(dian)企業(ye)成(cheng)本。

煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)(dong)機制(zhi)作用有(you)限(xian)，煤炭(tan)成本(ben)波動(dong)(dong)不能及時(shi)反映在(zai)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。2016年下半年煤價(jia)(jia)(jia)(jia)上漲以來，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)僅在(zai)2017年7月(yue)1日上調過(guo)一次(ci)，上調幅(fu)度還不足以覆蓋(gai)煤價(jia)(jia)(jia)(jia)的漲幅(fu)。以山西運(yun)城某電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司(si)為(wei)例，其上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)漲幅(fu)為(wei)3.93%；同(tong)期企(qi)業(ye)不含稅采(cai)購(gou)綜合標煤單價(jia)(jia)(jia)(jia)漲幅(fu)為(wei)41.24%。

利(li)(li)息(xi)壓力加(jia)大。火電(dian)企(qi)業投(tou)資時利(li)(li)用銀行貸款，形(xing)成經營(ying)中較(jiao)大利(li)(li)息(xi)壓力。山西運城某(mou)電(dian)力公司2017年僅利(li)(li)息(xi)支出(chu)就(jiu)達到1.7億(yi)元，相當于(yu)該企(qi)業當年虧損的85%。導致火電(dian)企(qi)業貸款難度加(jia)大，面臨資金鏈斷裂的風險。

調峰保(bao)(bao)供政(zheng)策(ce)性因素影響。山西運(yun)城某電(dian)(dian)力公司投入運(yun)營(ying)以來(lai)，出(chu)現(xian)較大(da)虧損的(de)是(shi)兩(liang)個年(nian)(nian)(nian)度(du)。一是(shi)2008年(nian)(nian)(nian)奧運(yun)保(bao)(bao)電(dian)(dian)，當(dang)年(nian)(nian)(nian)企業虧損達到(dao)7.13億元；二是(shi)2011年(nian)(nian)(nian)煤價(jia)飆升，大(da)唐運(yun)電(dian)(dian)嚴格按(an)電(dian)(dian)網調度(du)保(bao)(bao)障供應，當(dang)年(nian)(nian)(nian)虧損5.73億元。兩(liang)個年(nian)(nian)(nian)度(du)的(de)虧損占到(dao)企業歷史累虧的(de)一半。

火電消費五年內難(nan)以替代(dai)

基于我(wo)國(guo)“多(duo)煤少油缺氣”的(de)(de)能源結構，火(huo)(huo)電在我(wo)國(guo)電力(li)(li)供給中(zhong)的(de)(de)位置十(shi)分重要(yao)。2018年上半年，全社(she)會用電量中(zhong)，火(huo)(huo)電發電占比達74.3%。中(zhong)改院專家認(ren)為，我(wo)國(guo)電力(li)(li)消費需求快速增(zeng)長，其他能源在未來5年左右還難以(yi)取代火(huo)(huo)電；更重要(yao)的(de)(de)是，火(huo)(huo)電在電力(li)(li)供給中(zhong)還承擔著其他類型電力(li)(li)發揮(hui)不了的(de)(de)“主動(dong)調峰”和“兜底保供”的(de)(de)作(zuo)用。

專家分析說(shuo)，如(ru)果不改變現在(zai)火(huo)(huo)電(dian)企業面(mian)臨的(de)(de)“惡性循環”，一批火(huo)(huo)電(dian)企業將成(cheng)為“資金斷流，生(sheng)產斷工、銀(yin)行斷貸(dai)”的(de)(de)“僵尸企業”。尤其是一些中型(xing)以上、技術比較(jiao)先進、環保標(biao)準達標(biao)的(de)(de)火(huo)(huo)電(dian)企業一旦淪為“僵尸企業”，不僅重啟生(sheng)產和經營的(de)(de)成(cheng)本巨大(da)，而(er)且有可能嚴重影響電(dian)力的(de)(de)平(ping)穩供應(ying)。

課題(ti)組認為(wei)，如果能夠抓住火(huo)電(dian)企(qi)業(ye)中的突出矛盾與(yu)問題(ti)采取措施，一批技術水平高、管理規范的火(huo)電(dian)企(qi)業(ye)有(you)條件擺脫困(kun)境，變惡性(xing)循環為(wei)良性(xing)循環，為(wei)擴大內需戰略提(ti)供重要的基礎(chu)設施保障。

盡快解決(jue)火電行業普遍虧損(sun)問題

中改院專家建議，長(chang)期短(duan)期措(cuo)施(shi)結(jie)合(he)、治(zhi)標治(zhi)本政策結(jie)合(he)，把解決火電行(xing)業普遍虧損作為基礎(chu)設施(shi)補短(duan)板(ban)的(de)重要任務。

一(yi)是采取貼(tie)息、債(zhai)務(wu)(wu)置(zhi)換等方式，避免(mian)火電企(qi)業(ye)現金流斷裂。當(dang)前最需要(yao)的政策是銀(yin)行不要(yao)抽貸(dai)，適當(dang)延長還(huan)款期限，保證企(qi)業(ye)正常運轉；與此同時，以債(zhai)務(wu)(wu)置(zhi)換為主，以政策性貼(tie)息為輔，降低火電企(qi)業(ye)當(dang)期利(li)息負擔；鼓勵市場化的債(zhai)轉股，盤活(huo)技(ji)術先進、環保標(biao)準高(gao)、管理規(gui)范(fan)的火電企(qi)業(ye)。

二是(shi)盡快(kuai)建立“調峰”補(bu)貼(tie)(tie)機(ji)(ji)制。火電(dian)(dian)在調峰和保障電(dian)(dian)網安(an)(an)全(quan)中發揮著重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)，其公(gong)益性需要(yao)(yao)得到相應(ying)的(de)(de)(de)補(bu)償。建議(yi)設(she)立全(quan)國性調峰補(bu)貼(tie)(tie)機(ji)(ji)制，不(bu)同類(lei)型調峰由(you)不(bu)同主(zhu)體(ti)補(bu)償。比如(ru)，對電(dian)(dian)網安(an)(an)全(quan)起著支撐作用(yong)的(de)(de)(de)重(zhong)點企業的(de)(de)(de)公(gong)益行為(wei)予以(yi)的(de)(de)(de)相應(ying)補(bu)貼(tie)(tie)，由(you)電(dian)(dian)網承(cheng)(cheng)擔；因(yin)電(dian)(dian)力(li)保供(gong)的(de)(de)(de)調峰，其補(bu)貼(tie)(tie)由(you)省一級政府(fu)承(cheng)(cheng)擔。

三是盡快(kuai)放開增量配電改(gai)革實施范圍，支持火(huo)電企(qi)業與(yu)用(yong)電大(da)(da)戶直(zhi)接對接。特許企(qi)業與(yu)用(yong)電大(da)(da)戶直(zhi)接簽訂(ding)供(gong)電協(xie)議，可以改(gai)變電網(wang)統一定價(jia)的格局，將為未(wei)來電力市(shi)場化改(gai)革、電力配送(song)體制改(gai)革提供(gong)有益(yi)探(tan)索。

四是進(jin)一步提(ti)高環保、能耗、安全、技術等標準，加快淘(tao)汰關停不符合要求的(de)30萬千瓦以下煤電(dian)機(ji)組，改變火電(dian)產能過(guo)剩，設備利用小(xiao)時(shi)數偏低的(de)狀況。

五是深(shen)化電力(li)體制改革(ge)打造煤電企(qi)業平穩(wen)發(fa)展(zhan)的制度環境。

我國煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)調(diao)(diao)整頻次偏(pian)少，調(diao)(diao)整門檻偏(pian)高，煤(mei)(mei)價(jia)(jia)波動(dong)(dong)(dong)(dong)傳導(dao)到(dao)電(dian)價(jia)(jia)波動(dong)(dong)(dong)(dong)的時間過(guo)長(chang)，建議以“小(xiao)幅快調(diao)(diao)”為目(mu)標加快優化煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)。對超過(guo)一定波動(dong)(dong)(dong)(dong)幅度、影響到(dao)下(xia)游(you)企(qi)業和居民的電(dian)價(jia)(jia)異(yi)常波動(dong)(dong)(dong)(dong)，政府予以熨平。

當前(qian)我國煤(mei)(mei)電聯(lian)(lian)營(ying)(ying)水平還(huan)比(bi)較低，內化價格波(bo)動的作用(yong)還(huan)沒有充分發揮出來。建議對煤(mei)(mei)電聯(lian)(lian)營(ying)(ying)出臺具體(ti)的鼓勵(li)支持政策(ce)，爭取2020年煤(mei)(mei)電聯(lian)(lian)營(ying)(ying)比(bi)重提高到30%左右，尤其是鼓勵(li)跨區域煤(mei)(mei)電聯(lian)(lian)營(ying)(ying)。

中(zhong)改院課題組認為，改變(bian)“煤(mei)盈(ying)電(dian)(dian)虧(kui)”“煤(mei)虧(kui)電(dian)(dian)盈(ying)”困(kun)局的(de)出路在于理(li)順(shun)電(dian)(dian)價(jia)形成機制，打破(po)電(dian)(dian)網壟斷格局，加(jia)大市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易比重，加(jia)快(kuai)統一電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺建設(she)，火(huo)電(dian)(dian)企業在交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺上與購電(dian)(dian)企業直接對(dui)接；建議(yi)加(jia)快(kuai)破(po)除(chu)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)分割，鼓(gu)勵電(dian)(dian)力(li)跨(kua)省交(jiao)(jiao)(jiao)易。推動建立包含(han)中(zhong)長期、現貨交(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)全市場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易機制。（記(ji)者(zhe) 周正平）